法规sudidi21qi:关于促进政fu采购公平竞争优huaying商环jingde通知(财ku〔2019〕38号)

时间:2020-04-08 11:27:44 点击:次 【字体: xiao

各中央预算单位,各省、自zhi区、直辖蕏iaoi划单lieshi财政厅(局),新疆生产建she兵tuan财政局:

wei贯彻luo实中央shen改委审议通过de《shenhua政fu采购制度改革方an》和《guo务院办公厅关于聚jiaoqi业关切进一步推动优huaying商环jing政策luo实de通知》(guo办发〔2018〕104号)you关要求,gou建tong一开放、竞争youxude政fu采购shi场体系,xianjiu促进政fu采购领域公平竞争、优huaying商环jing相关shi项通知如下:

一、全mian清理政fu采购领域妨碍公平竞争de规定和做法

各地区、各部门ying当严geluo实《中华人民共和guo政fu采购法》祌en喙胤╨v法规de要求,依法保障各leishi场主体平等参与政fu采购活动de权利。要全mian清理政fu采购领域妨碍公平竞争de规定和做法,重点清理和jiu正以下问题:

(一)以供ying商de所you制xing式、组织xing式或者股权jiegou,对供ying商实shi差别dai遇或者qi视dai遇,对民yingqi业she置不平等条款,对内资qi业和wai资qi业在中guojing内生产de产品、提供defu务区别对dai;

(二)除xiao额零星采购适yongde协议供huo、定点采购襶ue安普苛韞ou规定de情xingwai,通过ru围方式she置bei选ku、名luku、资gekuzuowei参与政fu采购活动de资ge条件,妨碍供ying商进ru政fu采购shi场;

(san)要求供ying商在政fu采购活动前进行不必要de登记、注册,或者要求she立分zhijigou,she置或者变相she置进ru政fu采购shi场de障碍;

(si)she置或者变相she置供ying商规模、成立nian限等门槛,限制供ying商参与政fu采购活动;

(五)要求供ying商购买指定软件,zuowei参加dianzihua政fu采购活动de条件;

(六)不依法及时、you效、完整发布或者提供采购wai围wang站首页xin息,妨碍供ying商参与政fu采购活动;

(qi)强制要求采购人采yong抓阄、yao号等随ji方式或者比选方式选择采购代理jigou,干预采购人自主选择采购代理jigou;

(八)she置没you法lv法规依据de审pi、beian、监管、处罚、shou费等shi项;

(九)除《政fu采购huo物和fu务招标投标管理办法》di六十八条规定de情xingwai,要求采购人采yong随ji方式确定中标、成交供ying商;

(十)违fan法lv法规相关规定de其他妨碍公平竞争de情xing。

各地区、各部门要抓紧清理政fu采购领域妨碍公平竞争de规定和做法,you关清理jie果要及时向社会公开,并于2019nian10yue31日前报送财政部。

二、严ge执行公平竞争审cha制度

各地区、各部门制定涉及shi场主体de政fu采购制度办法,要严ge执行公平竞争审cha制度,充分听取shi场主体和相关行业协会商会意见,ping估对shi场竞争de影响,防止出xian排除、限制shi场竞争问题。

重点审cha制度办法是否she置不合理和qi蕐ou詃ezhunru条件排斥潜在供ying商参与政fu采购活动,是否she置没you法lv法规依据de行政审pi或者具you审pi性质debeian,是否违规给予te定供ying商优惠dai遇等。经审charenwei不具觴in懦⑾拗凭赫Ч鹍e,ke以颁布实shi;具觴in懦⑾拗凭赫Ч鹍e,ying当不予出台或者调整至符合相关要求hou出台;未经公平竞争审chade,不得出台。

在政fu采购相关制度办法实shi过程中,ying当定qi或者适时ping估其对全guotong一shi场和公平竞争de影响,对妨碍tong一shi场和公平竞争de,要及时修改完shan或者予以穢ian埂Ⅻ/p>

san、加强政fu采购执行管理

优hua采购活动办shi程xu。对于供ying商法人代表yi经出具委托书de,不得要求供ying商法人代表qin自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等。对于采购人、采购代理jigouke以通过互联wang或者相关xin息系tongchaxundexin息,不得要求供ying商提供。

除必要de原件核对wai,对于供ying商能够在线提供de材料,不得要求供ying商同时提供纸质材料。对于供ying商依照规定提交各lei声明函、硏in岛痙e,不得要求其再提供you关部门出具de相关证明文件。

细hua采购活动执行要求。采购人詓hi聿蓎ong分包方式履行合同de,ying当在采购文件中明确ke以分包履行de具体内容、金额或者比li。采购人、采购代理jigou对投标(响ying)文件dege式、xing式要求ying当简hua明确,不得因装订、纸张、文件排xu等非实謘hi詃ege式、xing式问题限制和影响供ying商投标(响ying)。实xiandianzihua采购de,采购人、采购代理jigouying当向供ying商免穣an峁ヾianzi采购文件;zan未实xiandianzihua采购de,鼓励采购人、采购代理jigou向供ying商免穣an峁┲街什晒何募Ⅻ/p>

规范保证金shou取和退还。采购人、采购代理jigouying当詓hi砉﹜ing商自主选择以zhi票、汇票、ben票、保函等非xian金xing式缴纳或提交保证金。shou取投标(响ying)保证金de,采购人、采购代理jigouyue定de到zhang(保函提交)截止时间ying当与投标(响ying)截止时间一致,并按照规定及时退籫ou﹜ing商。shou取履yue保证金de,ying当在采购合同中yue定履yue保证金退还de方式、时间、条件和不予退还de情xing,明确逾qi退还履yue保证金de违yue责ren。采购人、采购代理jigou不得shou取没you法lv法规依据de保证金。

及时zhi付采购资金。政fu采购合同ying当yue定资金zhi付de方式、时间和条件,明确逾qizhi付资金de违yue责ren。对于满足合同yue定zhi付条件de,采购人ying当自shou到发票hou30日内将资金zhi付到合同yue定de供ying商zhanghu,不得以jigou变动、人詁ei妗⒄叩髡ren裳觕hi付款,不得将采购文件和合同謝ing垂娑╠e义务zuowei向供ying商付款de条件。

完shan对供ying商de利yi损害赔偿和补偿ji制。采购人和供ying商ying当在政fu采购合同中明确yue定双方de违yue责ren。对于因采购人原因dao致变更、中止或者终止政fu采购合同de,采购人ying当依照合同yue定对供ying商受到de损失予以赔偿或者补偿。

si、加快推进dianzihua政fu采购

推进采购wai围wang站首页dianzihua实shi。要加快完shandianzihua政fu采购平台dewang上交yi功能,实xian在线发布采购公告、提供采购文件、提交投标(响ying)文件,实行dianzi开标、dianziping审。逐步建立dianzihua政fu采购平台与财政业务、采购单位内部管理等xin息系tongde衔接,完shan和优hua合同签订、履yue验shou、xinyongping价、yonghufan馈、提交发票、资金zhi付祌en呱蟣iu程。

加快实shi“互联wang+政fu采购”行动。积ji推进dianzihua政fu采购平台和dianzi卖场建she,建立健全tong一dejishu标zhun和数据规范,逐步实xian全guo范围内de互联互通,推动与公共资源交yi平台数据共享,提sheng供ying商参与政fu采购活动de便利程度。

五、进一步提sheng政fu采购透明度

加强政fu采购透明度建she。完shan政fu采购xin息发瞛i教╢u务功能。中guo政fu采购wang及地方分wang等政fu采购xin息发瞛i教▂ing当提供便捷、免费de在线检suofu务,向shi场主体无偿提供所you依法公开de政fu采购xin息。推进开标活动对wai公开,在保证正常开标秩xude前提下,詓hi沓侗耆思捌浯韟hiwaide其他人员观摩开标活动。

推进采购意向公开。采购意向包括主要采购wai围wang站首页、采购内容及需求概况、预算金额、预ji采购时间等。wei便于供ying商提前了解采购xin息,各地区、各部门ying当创造条件积ji推进采购意向公开(涉密xin息除wai)。自2020nian起,选择部分中央部门和地方开誫ou晒阂庀蚴缘恪T谑缘鉰i础上,逐步实xian各级预算单位采购意向公开。

六、完shan政fu采购质疑投诉和行政裁jueji制

畅通供ying商质疑投诉渠道。研jiu建立与“互联wang+政fu采购”相适yingde快su裁jue通道,wei供ying商提供标zhuntong一、高效便捷de维权fu务。对供ying商提出de质疑和投诉,采购人、采购代理jigou和各级财政部门ying当依法及时da复和处理。完shan质疑da复内部控制制度,you条件de采购人和集中采购jigouying当实xian政fu采购质疑da复gang位与操zuo执行gang位相分离,进一步健全政fu采购质疑投诉处理ji制。

依法依规实shi行政处罚。各级财政部门实shi政fu采购行政处罚,ying当依法保障当shi人de告知权、陈述权、申辩权、听证权等,保证程xu合法。坚chi处罚和教育相jie合de原ze,正确适yong和区分从轻处罚、减轻处罚和不予处罚情xing,zuo出de行政处罚ying与违法行weideshi实、性质、情jie襶ue吧缁嵛:Τ潭ren嗟薄Ⅻ/p>

各地区、各部门要充分renshi维护政fu采购公平竞争shi场秩xu、优hua政fu采购ying商环jingde重要意义,加强组织领dao,明确工zuo责ren,周密安排部shu,强hua监督检cha,确保各项要求luo实到位。

ben通知自2019nian9yue1日起shi衳iaoⅫ/p>

财政部

2019nian7yue26日


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