法规速递第22期:国务院办公ting转fa国家fa展gai革wei关于深化公共资源jiao易ping台整he共享指导yi见de通知(国办函〔2019〕41号)

shi间:2020-05-15 14:30:01 点ji:次 【zi体: zhong xiao

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部wei、各直shujigou:

国家fa展gai革wei《关于深化公共资源jiao易ping台整he共享de指导yi见》已经国务院同yi,现转fagei你们,请认真zu织实施。

国务院办公ting

2019年5yue19日

近年来,各di区、各部门认真贯che落实党zhong央、国务院jue策部署,按照《国务院办公ting关于印fa整he建立tong一de公共资源jiao易ping台工作方ande通知》(国办fa〔2015〕63号)yaoqiu,积极推动整he分san设立de工程建设外围wang站首页招标投标、土di使用权和kuang襠engǔ鋈谩⒐胁╦iao易、政府采购dengjiao易ping台,全国范围na规zetong一、公开透明、fu务高效、监督规范deping台体xi初步gou建,公共资源jiao易市场迅速fa展,公共资源配置de效率和效益明显ti高,促进了经济社会硓hong】礷a展。同shi,公共资源jiao易领域仍存在yao素市场化配置程度bu够高、公共fu务供geibu充分、多tou监管与监管que失并存dengtu出问ti,亟待进一步深化gai革、chuang新jizhi、you化fu务、强化监管。为深化公共资源jiao易ping台整he共享,促进公共资源jiao易市场健康有序fa展,现ti出以xiayi见。

一、总体yaoqiu

(一)指导思xiang

以习近ping新shi代zhong国特色社会zhu义思xiang为指导,全面贯che党de十九大和十九届二zhong、sanzhong全会jingshen,tongchou蚿ing拔逦灰惶濉弊芴宀季郑璬iao蚿ing八母鋈妗闭絣ue布局,按照党zhong央、国务院jue策部署,jian持稳zhongqiu进工作总基diao,jian硓hong耭a展li念,jian持推动高质liangfa展,jian持以供gei侧结gou性gai革为zhu线,充分fa挥市场在资源配置zhongdejue定性作用,更好fa挥政府作用,硓hong罨沧试磈iao易ping台整he共享,zhou力ti高公共资源配置效率和公ping性,zhou力ti升公共资源jiao易fu务质liang,zhou力chuang新公共资源jiao易监管体zhijizhi,jifa市场活力和社会chuangzao力。

(二)基本原ze

jian持应进必进,推动各类公共资源jiao易进ping台。对于应竚ei蚩梢酝╣uo市场化方式配置de公共资源,建立jiao易目录清dan,加快蚿ing錮anna公共资源ping台jiao易全覆盖,做到“ping台之外无jiao易”。

jian持tong一规范,推动ping台整he簍uチ蚕怼T谡畓hu导xia,进一步整he规范公共资源jiao易ping台,bu断完善分类tong一dejiao襷i贫裙鎧e、jishu标准和shu据规范,促进ping台互联互通和信息充分共享。

jian持公开透明,推动公共资源阳guangjiao易。实行公共资源jiao易全guo程信息公开,保证各类jiao易行为动tai留痕、可追溯。大力蚿ing棵判喙堋⑿庞眉喙芎蛕hi慧监管,充分fa挥市场zhu体、行业zu织、社会公众、外围wang站媒体外部监督作用,确保监督到位。

jian持fu务高效,推动ping台利企便民。深化“放管fuei母铮瑃u出公共资源jiao易ping台de公共fu务职能定位,进一步jing简办事流程,推行wang上办li,降低zhi度性jiao易成本,推动公共资源jiao易从依托有形场suo向以电子化ping台为zhu转变。

(san)zhuyao目标

到2020年,适he以市场化方式配置de公共资源基本na入tong一de公共资源jiao易ping台体xi,实行目录管li;各级公共资源jiao易ping台纵向全面贯通、横向互联互通,实现zhi度规zetong一、jishu标准tong一、信息资源共享;电子化jiao易全面实施,公共资源jiao易实现全guo程在线实shi监管。在此基chu上,再经guo一段shi间努力,公共资源jiao易流程更加科xue高效,jiao易活动更加规范有序,效率和效益进一步ti升,违法违规行为fa现和查处力度明显加大;tong一开放、竞争有序de公共资源jiao易市场健康运行,市场zhu体获得感进一步增强。

二、完善公共资源市场化配置jizhi

(四)拓展ping台覆盖范围。将公共资源jiao易ping台覆盖范围由工程建设外围wang站首页招标投标、土di使用权和kuang襠engǔ鋈谩⒐胁╦iao易、政府采购deng,逐步扩大到适he以市场化方式配置de自然资詂hu⒆什扇ā⒒肪橙╠eng各类公共资源,zhi定和fa布全国tong一de公共资源jiao易目录指引。各di区gen据全国目录指引,结he本di区实际情况,xitong梳li公共资源类别簍ou段В瑉hi定和fa布本di区公共资源jiao易目录。硓hongping沧试磈iao易ping台整he,jian持能bu衛v杈蚥u衛v瑁】赡芤劳邢钟衟ing台满zu各类jiao易fu务需yao。

(五)chuang新资源配置方式。对于全民suo有自然资源,特许经营权,农村集体产权deng资产股权,排污权、tan排放权、用能权deng环境权,yao健全出萴ei蜃霉鎧e,引入招标投标、拍maideng竞争性方式,完蓀ing灰zi贫群图鄹裥纬蒵izhi,促进公共资源公pingjiao易、高效利用。有条件dedi方可开展医liao药品、器械及耗cai集zhong采购。

(六)促进资源跨区域jiao易。严格执行公ping竞争审查zhi度,防止通guo设置注ce登记、设立分支jigou(办事处)、譻hou恃橹ぁ⑼侗辏ň郝颍┬砜伞⑶縵hi担保、强zhiyaoqiu在当di投资、人员业绩考核dengmei有法lv法规依据dexianzhi性条件实行di方保护或行业垄断。鼓li同一省域na市场zhu体跨di市自zhu选择ping台进行公共资源jiao易,积极稳tuo蚿ing沧试磈iao易ping台跨省域he作。

san、you化公共资源jiao易fu务

(qi)健全ping台电子xitong。加强公共资源jiao易ping台电子xitong建设,明确jiao易、fu务、监管deng各子xitongde功能定位,实现互联互通和信息资源共享,并同步规划、建设、使用信息基chu设施,完善相关安全jishu措施,确保xitong和shu据安全。jiao易xitong为市场zhu体ti供在线jiao易fu务,fu务xitong为jiao易信息汇集、共享和fa布ti供在线fu务,监管xitong为行政监督部门、纪wei监wei、审计部门ti供在线监督通道。抓紧解jue公共资源jiao易ping台电子档an、jishu规范、信息安全deng问ti,tongchou公共资源jiao易评标、评审专家资源,通guo远程异di评标、评审deng方式加快推动you质专家资源跨di区、跨行业共享。进一步fa挥全国公共资源jiao易ping台作用,为各级各类公共资源电子化jiao易ti供公共入kou、公共通道簍uo踙ejishu支撑。全国公共资源jiao易shu据应当由全国公共资源jiao易ping台按照有关规定tong一fa布。zhong央管li企业电子招标采购jiao易xitong应当通guo国家电子招标投标公共fu务xitong有序na入公共资源jiao易ping台,依法接受监督管li。促进shuzi证书(CA)跨ping台、跨部门、跨区域互认,逐步实现全国互认,推动电子营业执照、电子担保保函在公共资源jiao易领域de应用,降低企业jiao易成本,ti高jiao易效率。

(八)强化公共fu务定位。公共资源jiao襷i行淖魑沧试磈iao易ping台zhuyao运行fu务jigou,应bu断you化见证、场suo、信息、档an、专家抽qudengfu务,积极开展jiao易大shu据分析,为宏观经济jue策、you化营商环境、规范jiao易市场ti供参考和支撑,bu得将重yaomin感shu据擅自公开及用于商业用途。chu法lv法规明确规定外,公共资源jiao襷i行腷u得代行行政监管职能,bu得xian謕ing灰zi魈遄詚hu权,bu得排斥和xianzhi市场zhu体建设运营de电子jiao易xitong。

(九)jing简管li事项簍u方凇itong梳li公共资源jiao易流程,quxiaomei有法lv法规依据de投标报名、招标文件审查、原件核对deng事项以及能够采用告知cheng诺zhi和事zhong事后监管解juede前置审批或审核环节。推guang多业务he并申请,通guo“一表申请”将市场zhu体基本信息cailiao一次收集、后续重fu使用并及蔮ei隆M菩衘iao易fu务“一wang通办”,bu断ti高公共资源jiao易fu务事项wang上办li比li。

四、chuang新公共资源jiao易监管体zhi

(十)实施协同监管。深化公共资源jiao易管li体zhigai革,蚿ing沧试磈iao易fu务、管li与监督职能相互分li,探索蚿ing沧试磈iao易综he监管。各di区公共资源jiao易ping台整he工作牵tou部门yao会同有关行政监督部门按照各司其职、互相协diao、密切配hedeyaoqiu,gen据法lv法规和di方各级人民政府确定de职责分工,形成监管权力和责任清dan并向社会公开。建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作jizhi,由有关行政监督部门依法查处公共资源jiao易guo程zhongde违法违规行为,实现部门协同执法、an件xianshi办结、结果zhu动反馈。加大信息公开力度,加快蚿ing沧试磈iao易全guo程信息依法公开。畅通社会监督渠道,加强市场zhu体、行业zu织、社会公众、外围wang站媒体deng对公共资源jiao易活动de监督,促进市场开放和公ping竞争。

(十一)强化信用监管。加快公共资源jiao易领域信用体xi建设,zhi定全国tong一de公共资源jiao易信用标准,完善公共资源jiao易信用信息管li、共享、运用dengzhi度,强化各类市场zhu体信用信息de公开和运用,ba市场zhu体参与公共资源jiao易活动de信用信息归集到全国信用信息共享ping台,作为实施监管de重yao依据,依法依规开展守信联hejili和失信联he惩jie。

(十二)开展zhi慧监管。依托公共资源jiao易ping台电子xitong及shi在线xiada指令,实现市场zhu体、zhong介jigou和jiao易guo程信息全面记录、实shijiao互,确保jiao易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。运用大shu据、云计算deng现代信息jishushou段,对公共资源jiao易活动进行监ce分析,及shifa现并自动预jing围标chuan标、long虚作假deng违法违规行为,加大对重点di区、重点领域、重点环节de监督执法力度,增强监管dezhen对性和jing准性。蚿ing沧试磈iao易ping台电子xitong与全国投资外围wang站首页在线审批监管ping台对接。

五、强化zu织实施保障

(十san)加强zu织领导。国家fa展gai革weiyao会同有关部门完善公共资源jiao易ping台整he工作部际联席会议jizhi,加强政策指导、工作协diao和业务peixun,督促任务落实。di方各级人民政府yaotongchou蚿ing拘姓蚬沧试磈iao易ping台整he共享工作,强化对本行政区域各级公共资源jiao襷i行膁e业务指导,切实保障公共资源jiao易ping台de运行维护经费,完善工作协diaojizhi,zhi定细化落实工作方an,加大人员、设施deng配套保障力度,加强信息jishu方面peixun和能力建设。

(十四)加快zhi度建设。抓紧做好招标投标、自然资源资产转让、国有产权jiao易、政府采购deng公共资源jiao易领域法lv法规规章de立gai废释工作。加强信息安全zhi度建设,gen据国家信息安全标譲i涌靏ou建公共资源jiao易信息安全防护体xi,保障公共资源jiao易ping台运行安全和shu据安全。完善评标、评审专家管li办法,健全专家zheng集、peixun、考核和清退jizhi,加快蚿ing缱悠辣昶郎蟆M晟苲hong介jigou管lizhi度,规范代li行为,促进行业讁ue伞M晟苲hi度规ze清li长效jizhi,国家fa展gai革weiyao会同有关部门抓紧对bu符he整he共享yaoqiude全国性公共资源jiao襷i贫裙鎧e进行清li,zhi定实施全国tong一de公共资源jiao易fu务标准,按程序fa布实施全国公共资源jiao易目录指引;各省级人民政府yao定期对本行政区域公共资源jiao襷i贫裙鎧e进行清li并及shi公告清liguo程和结果,接受社会监督。

(十五)hen抓督促落实。di方各级人民政府yao将深化公共资源jiao易ping台整he共享工作na入政府目标考核管li,加强对公共资源jiao易领域公共fu务、行政监管和市场规范deng工作情况de监督jian查,建立市场zhu体和第san方评议jizhi,并向社会公开相关情况;加强对公共资源jiao易监管部门、公共资源jiao襷i行募捌涔ぷ魅嗽眃e监督,健全廉政feng险防kongjizhi。国家fa展gai革weiyao会同有关部门加强指导督促,总结推guang典型经验和chuang新做法;对蚿ingぷ鱞u力、整hebu到位de,yao进行通报,确保各项任务措施落实到位,重yao情况及shi报告国务院。


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